積極拓展確證與查證機構認證機制-談建置國際航空業碳抵換及減量(CORSIA)認證方案之發展
CORSIA簡介
國際民用航空組織(International Civil Aviation Organization, 以下簡稱ICAO)，於2013年第38屆會員大會上宣示，航空業於2020年起實現碳排零成長，同時推動「全球航空業具市場機制之碳管制措施(Global Market-Based Measure, GMBM) Scheme」，於2016年第39屆會員大會中，正式推動，「國際航業空碳抵換與減量機制(Carbon Offset and Reduction Scheme for International Aviation, 以下簡稱CORSIA)」作為全球碳管制措施，藉以管理全球國際航線之碳排放。
CORSIA管制對象為「國際航線」收益噸(RTK)高於0.5%的國家，要求所有航空業者，自2019/01/01起至2035年期間，每年進行國際航線碳排放之監測、報告與查證作業(Monitoring, Reporting and Verification, MRV)，2021~2035年期間，每年依參與CORSIA之國家計算碳抵換責任，每3年於碳市場購買及註銷合格之碳權額度 (Emission Unit)。依時程規劃，2021-2026為自願性階段，ICAO會員國選擇自願加入，包括試行階段(pilot phase)及第一階段(first phase)，2027-2035為強制性之第二階段(second phase)，除得豁免之會員外，皆需加入此方案。
因應CORSIA之實施，於2019年開始，全球各航空業者需開始執行MRV作業，監測每一國際航班之燃油使用及CO2排放。各家航空業者須於2019年2月底前提交排放監測計畫(Emission Monitoring Plan, EMP)給國家權責單位(State Authority)；另國家權責單位須在於2019年4月底前核准，提交航空業及查證機構(Verification Body)名單給ICAO。
2020年開始航空業者每年向航空公司、國家及ICAO報告CO2排放資訊，5月底前完成2019查證並提交監測報告。2020年11月30日前，國家權責單位提供ICAO更新的航空業及VB名單。2021年後之每年排放報告則於隔年4月30日前提報，並每三年完成抵換作業。
確證與查證IAF MLA CORSIA方案之規範與要求
2018年IAF年會決議事項，已將ICAO CORSIA訂為其規範文件，並於IAF MLA確證與查證-ISO 14065主要範圍下擴增ICAO CORSIA次要範圍，並明訂相關遵循之規範：
1. ICAO CORSIA標準基礎要求為:
- ISO / IEC 17011、
- ISO 14065：2013、
- ISO 14064-3：2006及
- ISO 14066：2011。
2. ICAO CORSIA對於ABs(認證機構)進行查證機構之認證，採用規範為:
- ISO 14065：2013，
- ICAO CORSIA 之標準及建議措施(Standards and Recommended Practices, SARPs) 及環境技術手冊(Environmental Technical Manual, ETM)。
3. AB需遵循其他IAF強制文件規範:
- IAF MD6、
- IAF MD14。
4. 認證機構擴展ICAO CORSIA次要範圍基本要求，至少1名認證評審員參與具ICAO CORSIA能力之講師講授之訓練課程。執行ICAO CORSIA評鑑作業之每位評審員，需對ICAO CORSIA規範文件進行深入研究。
本會國際航空業碳抵換及減量(CORSIA)認證方案之發展時程及認證做法
民航局於2019年4月16日發函指定「財團法人全國認證基金會(以下簡稱本會)」為我國「國際航空業碳抵換及減量計畫（CORSIA）」國家認證機構（National Accreditation Body）。本會已積極籌備CORSIA認證方案之發展，並於2019年10月參與「我國國際航空業因應CORSIA機制之能力建構國際研討會」，了解CORSIA發展方向、相關資訊內容及時程重點；2020年1月參加「國際航空業碳抵換及減量計畫」(CORSIA)查證人員在航空技術知識之國際課程，學習了解有關CORSIA所遵循之規範文件、查證關注事項及國外實施情況；2020年2月舉辦「國際航空業碳抵換及減量計畫(CORSIA)認證方案座談會」，邀請民航局及驗證機構討論目前國內因應CORSIA之現況及認證方案說明；2020年3月辦理認證評審員訓練，完成認證開放之前置規劃準備。
配合民航局政策推動之需求，本會著手進行修訂認證方案服務手冊之內容，新增認證領域—CORSIA認證方案，通過本會認證之確證與查證機構，以增列方式向本會提出申請，預計於本年5月開放受理確查證機構申請CORSIA認證方案。有關對查證機構之要求，除了ISO 14065：2013、ISO 14064-3：2006及ISO 14066：2011外，另以SARPs附錄6-查證相關要求為認證規範，包括保證等級、範圍、避免利益衝突、人員能力、取樣計畫..等。有關本會認證之做法，原則上總部評鑑人天比照新增認證領域之規定，且CORSIA認證方案之增列，須先完成總部評鑑以查核確認相關CORSIA查證之做法後，再安排執行見證評鑑。如查證機構已具有執行確證與查證之查證實績，查證機構申請本CORSIA認證方案，接受以客戶已簽訂合約預計執行CORSIA查證之案件，併同執行見證案件。相關作業，詳訂於本會確證與查證機構認證方案服務手冊。未來本會亦將積極朝擴增確證與查證IAF MLA CORSIA次領域為目標，以配合主管機關民航局之政策推動及提供國內民航業者符合國際標準的認證服務。
